AREE ED UFFICI

AMMINISTRAZIONE TRASPARENTE

Amministrazione Trasparente

Con l'introduzione di questo istituto giuridico i cittadini possono vedere in quale modo si formano gli elementi necessari per determinare le scelte della P.A., come anche le ragioni e le giustificazioni di uno specifico provvedimento amministrativo.

Il principio di trasparenza è stato introdotto dalla legge n. 15/2005. Pertanto, il predetto principio stabilisce l'obbligo per tutte le Pubbliche Amministrazioni di rendere visibile e controllabile all'esterno il proprio operato; in sintesi, la trasparenza contribuisce a rendere conoscibile l'azione amministrativa.
L'impatto di tale normativa sui rapporti tra le Pubbliche Amministrazioni e i cittadini è significativo, rispetto ad un arcaico sistema organizzativo delle istituzioni pubbliche basato sull'autoreferenzialità e l'inaccessibilità al mondo esterno.
Mediante quest'innovazione normativa, non solo si garantisce al cittadino il diritto di prendere visione degli atti di un procedimento, ma si condiziona líintera attività amministrativa che dovrà ispirarsi al principio di trasparenza, inteso come accessibilità agli atti sui quali la P.A. si basa per assumere una determinata posizione.

Strettamente collegato al concetto di trasparenza vi è quello di diritto di accesso, inteso come il potere/diritto degli interessati di richiedere, prendere visione ed, eventualmente, ottenere, ai sensi dell'art. 22 della legge 241/90, copia dei documenti amministrativi.
In termini organizzativi possiamo definire la trasparenza amministrativa come una strategia volta ad assicurare la massima circolazione possibile delle informazioni, sia all'interno del sistema amministrativo, sia fra quest'ultimo ed il mondo esterno. In questo solco si pone l'Operazione Trasparenza, avviata nel giugno 2008, attraverso la pubblicazione dei dati dirigenziali e degli incarichi in atto presso il Ministero della Pubblica Amministrazione e Innovazione (obbligo esteso in seguito a tutte le Pubbliche Amministrazioni del territorio nazionale).


Con la legge n. 69 del 18 giugno 2009 si impone che tutte le Pubbliche Amministrazioni debbano rendere note, attraverso i propri siti internet, informazioni relative ai dirigenti (curriculum vitae, retribuzione, recapiti istituzionali) e i tassi di assenza e di presenza del personale, aggregati per ciascun ufficio dirigenziale.


L'importanza attribuita ai servizi online delle P.A. si evince anche dall'art.11 del D. Lgs. n. 150/2009 che descrive il concetto di trasparenza in termini di: accessibilità totale attraverso lo strumento della pubblicazione sui siti istituzionali delle Amministrazioni Pubbliche, delle informazioni concernenti ogni aspetto dell'organizzazione, degli indicatori relativi agli andamenti gestionali e all'utilizzo delle risorse per il perseguimento delle funzioni istituzionali, dei risultati dell'attività di misurazione e valutazione svolta dagli organi competenti, allo scopo di favorire forme diffuse di controllo del rispetto dei principi di buon andamento e imparzialità.


L'importanza attribuita al principio dell ' accessibilità agli atti si evince dai richiami di tale concetto nei numerosi provvedimenti normativi emanati nel corso degli anni, particolarmente in riferimento a:

- Pubblicità e Trasparenza, attraverso cui è possibile utilizzare forme diffuse di controllo democratico sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sull'utilizzo delle risorse
- Pubblicazione dei dati e delle informazioni sui siti istituzionali, anche al fine di sollecitare e agevolare la partecipazione dei cittadini
- Qualità e chiarezza delle informazioni, attraverso i siti istituzionali e le procedure informatiche che devono garantire l'integrità e la facilità di consultazione dei documenti. Obbligo di durata delle pubblicazioni, stabilita in 5 anni (fatti salvi i casi in cui la legge disponga diversamente);
- Amministrazione trasparente, che prevede l'obbligo per i siti istituzionali di creare un'apposita sezione (Amministrazione trasparente);
- Piano triennale per trasparenza e integrità, parte integrante e sostanziale del Piano di prevenzione della corruzione;
- Pubblicazione dei curricula, stipendi e incarichi del personale dirigenziale.
- Accesso civico, principio attraverso il quale i cittadini possono pretendere la pubblicazione di atti documenti e informazioni in possesso alla Pubblica Amministrazione P.A. che, per qualsiasi motivo, non sono stati ancora divulgati (fatte salve le eccezioni previste dalla norma);
- Totale accessibilità delle informazioni, mediante l'implementazione del modello offerto da Freedom of Information Act statunitense, finalizzato ad assicurare l'accessibilità a qualsiasi documento o dato in possesso delle P.A. (salvo i casi previsti dalla legge);

Pertanto il concetto di trasparenza non può che configurarsi come un elemento determinante in grado di caratterizzare incisivamente il rapporto cittadino-P.A. e la Qualità dei servizi pubblici offerti, incidendo sui seguenti aspetti:
- ottimizzazione della gestione (economico, finanziaria e organizzativa) degli enti;
- responsabilizzazione del management pubblico verso una più efficace ed efficiente attuazione degli obiettivi istituzionali;
- riduzione dei fenomeni legati alla corruttibilità delle Pubbliche Amministrazioni.